FAQ e Guide Operative

Il segretario comunale è responsabile di numerosi adempimenti ricorrenti:

• Entro il 31 gennaio: aggiornamento PTPCT e sezione Anticorruzione e Trasparenza del PIAO
• Entro il 31 marzo: relazione annuale del RPCT (se RPCT coincide con il segretario)
• Entro il 30 aprile: rendiconto della gestione (approvazione consiliare)
• Entro il 31 luglio: salvaguardia equilibri di bilancio e assestamento
• Entro il 31 dicembre: DUP e bilancio di previsione (salvo proroghe)
• Continuo: assistenza alle sedute consiliari e di giunta, rogito contratti, pareri di legittimità

Rif.: Artt. 97-100 TUEL, L. 190/2012, D.Lgs. 33/2013

Il segretario comunale è ufficiale rogante dell'ente (art. 97, c. 4, lett. c, TUEL):

• Roga tutti i contratti nei quali l'ente è parte
• Autentica le scritture private e gli atti unilaterali nell'interesse dell'ente
• I diritti di rogito spettano al segretario nel limite del quinto dello stipendio (art. 10, c. 2-bis, D.L. 90/2014)
• La L. 604/1962 (Tabella D) stabilisce le aliquote per fascia di valore del contratto
• L'eccedenza dei diritti confluisce nel bilancio dell'ente

Rif.: Art. 97 TUEL, L. 604/1962, D.L. 90/2014

Il D.Lgs. 33/2013 prevede obblighi di pubblicazione nella sezione «Amministrazione Trasparente»:

• Organizzazione: organi, articolazione uffici, telefono, PEC (art. 13)
• Personale: incarichi, dotazione organica, contratti integrativi, tassi assenza (artt. 15-20)
• Bandi di gara e contratti: dati ex art. 1 c. 32 L. 190/2012
• Bilancio: dati di bilancio preventivo e consuntivo (art. 29)
• Sovvenzioni e contributi: beneficiari > €1.000 (art. 26-27)
• Servizi erogati: carta servizi, costi, tempi (art. 32)

Rif.: D.Lgs. 33/2013, delibere ANAC

Sì. Negli enti locali il Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT) è di norma individuato nel segretario comunale (art. 1, c. 7, L. 190/2012).

• Il sindaco può individuare un diverso dirigente solo con adeguata motivazione
• Il RPCT predispone il Piano Triennale (ora sezione del PIAO) e ne cura l'attuazione
• Entro il 15 dicembre pubblica la relazione annuale sui risultati dell'attività di prevenzione
• In caso di commissione di un reato di corruzione, il RPCT risponde per culpa in vigilando salvo prova contraria

Rif.: Art. 1, cc. 7-14, L. 190/2012; PNA ANAC

I comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti possono stipulare una convenzione di segreteria per avere un unico segretario comunale (art. 98, c. 3, TUEL):

• La convenzione è approvata dai consigli comunali dei comuni aderenti
• Uno dei comuni è designato come ente capofila
• Il segretario titolare è nominato dal sindaco del comune capofila, d'intesa con i sindaci degli altri comuni
• Le spese sono ripartite in proporzione alla popolazione o secondo accordo
• Il segretario convenzionato percepisce una maggiorazione dell'indennità di segreteria pari al 25% per il secondo comune e al 10% per ogni comune ulteriore

Rif.: Art. 98 c. 3 TUEL, art. 45 CCNL Segretari 2022-2024

Su ogni proposta di deliberazione sottoposta alla Giunta e al Consiglio devono essere acquisiti (art. 49 TUEL):

• Parere di regolarità tecnica del responsabile del servizio interessato (obbligatorio sempre)
• Parere di regolarità contabile del responsabile di ragioneria (obbligatorio quando la delibera comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria)
• I pareri sono inseriti nella deliberazione e sono motivati
• In caso di assenza del responsabile, il parere è reso dal segretario comunale
• I pareri non vincolano l'organo deliberante ma ne condizionano la responsabilità

Rif.: Art. 49 TUEL

• 31 luglio N-1: presentazione DUP al Consiglio (nota di aggiornamento entro il 15 novembre)
• 31 dicembre N-1: approvazione bilancio di previsione (salvo proroghe ministeriali)
• 31 luglio: salvaguardia equilibri di bilancio e assestamento generale
• 30 aprile N+1: approvazione rendiconto della gestione
• 30 settembre N+1: approvazione bilancio consolidato

Rif.: D.Lgs. 118/2011, artt. 151-227 TUEL

Il FCDE si calcola applicando una percentuale di inesigibilità alle entrate di dubbia esigibilità:

1. Individuare le entrate di dubbia e difficile esazione (ruoli coattivi, sanzioni CdS, oneri urbanizzazione, ecc.)
2. Calcolare la media degli incassi degli ultimi 5 esercizi rispetto agli accertamenti
3. Usare uno dei 4 metodi: media semplice, media ponderata (1/15), media ponderata al rapporto finale, media del rapporto incassi/accertamenti
4. Accantonare nel bilancio di previsione almeno il 100% del valore calcolato (dal 2021)

Rif.: Principio contabile applicato 3.3, All. 4/2 D.Lgs. 118/2011

Il riaccertamento ordinario dei residui è un'operazione annuale obbligatoria (art. 228, c. 3, TUEL e principio contabile 9.1):

• Va effettuato prima dell'approvazione del rendiconto
• Verifica la sussistenza delle ragioni del credito (residui attivi) e del debito (residui passivi)
• I residui insussistenti vengono eliminati
• I residui per i quali è cambiata la scadenza dell'obbligazione vengono reimputati agli esercizi corretti
• Genera una variazione del risultato di amministrazione

Rif.: Art. 228 c. 3 TUEL, Principio contabile All. 4/2 D.Lgs. 118/2011, punto 9.1

Il dissesto finanziario è dichiarato dal consiglio comunale quando l'ente non può più garantire l'assolvimento delle funzioni e dei servizi indispensabili oppure quando esistono crediti liquidi ed esigibili verso terzi che non possono essere pagati (art. 244 TUEL):

• Il consiglio delibera il dissesto con atto non revocabile
• Viene nominato un organo straordinario di liquidazione (OSL) dal Presidente della Repubblica
• L'OSL provvede alla ricognizione della massa passiva e attiva
• Scattano vincoli: aliquote al massimo, blocco assunzioni, riduzione indennità
• In alternativa, prima del dissesto l'ente può ricorrere alla procedura di riequilibrio (pre-dissesto, art. 243-bis TUEL)

Rif.: Artt. 244-269 TUEL

Il fondo risorse decentrate si compone di parte stabile e parte variabile (CCNL 2022-2024, artt. 79-80):

• Parte stabile: fondo consolidato 2016, incrementi CCNL (0,22% monte salari 2021 dal 2025), risparmi differenziali stipendiali
• Parte variabile: incentivi funzioni tecniche, recupero evasione, performance organizzativa, sponsorizzazioni
• Tetto: il fondo non può superare il valore del 2016 per la parte stabile (art. 23 c. 2 D.Lgs. 75/2017)
• Decurtazioni: RIA personale cessato, eventuali oneri rinnovi

Rif.: Artt. 79-80 CCNL FL 2022-2024, art. 23 D.Lgs. 75/2017

Dal DM 17/03/2020, la capacità assunzionale si basa sul rapporto spesa personale / entrate correnti:

• Calcolare il rapporto: spesa personale ultimo rendiconto / media entrate correnti ultimi 3 esercizi
• Confrontare con la soglia per fascia demografica (da 21,5% a 29,5%)
• Sotto soglia: possibilità di assumere fino al raggiungimento della soglia
• Sopra soglia: obbligo di riduzione annua pari a 1/3 dello scostamento
• L'art. 33 D.L. 34/2019 supera il vecchio regime del turn-over

Rif.: DM 17/03/2020, art. 33 D.L. 34/2019 conv. L. 58/2019

Il CCNL 2022-2024 ha riformato il sistema classificatorio introducendo nuove aree:

• Progressioni economiche (orizzontali): avanzamento tra i «differenziali stipendiali» all'interno della stessa area, tramite procedura selettiva (art. 14)
• Progressioni verticali ordinarie: passaggio tra aree (es. da Istruttori a Funzionari) tramite procedura comparativa riservata al personale interno (art. 15)
• Progressioni verticali in deroga: possibili fino al 31/12/2025 per dipendenti con 5 anni di anzianità nell'area immediatamente inferiore (art. 93 transitorio)
• Il numero di differenziali stipendiali attribuibili è finanziato dal fondo risorse decentrate

Rif.: Artt. 13-15 e 93 CCNL FL 2022-2024

La retribuzione di risultato del segretario comunale è disciplinata dal CCNL Segretari:

• Viene fissata dal sindaco con il decreto di nomina, in misura compresa tra il 10% e il 30% del monte retributivo (stipendio tabellare + indennità di segreteria + eventuale retribuzione di posizione)
• È correlata al raggiungimento degli obiettivi assegnati nel PEG/Piano della Performance
• La valutazione è effettuata dal sindaco, sentito il nucleo di valutazione o l'OIV
• Grava sul bilancio dell'ente; in caso di convenzione, è ripartita tra i comuni convenzionati

Rif.: CCNL Segretari comunali e provinciali, art. 42 CCNL Area FL 2022-2024

Negli enti senza dirigenza, le posizioni organizzative (ora «Elevate Qualificazioni», EQ) possono essere conferite a funzionari dell'area dei Funzionari e dell'EQ:

• L'indennità varia da un minimo di €5.000 a un massimo di €18.000 annui lordi (art. 17 c. 6 CCNL 2022-2024)
• L'incarico è conferito dal sindaco su proposta del segretario comunale
• Durata da 1 a 3 anni, rinnovabile, con obiettivi misurabili
• L'indennità assorbe le indennità accessorie incompatibili (es. turno, reperibilità)
• A questo si aggiunge la retribuzione di risultato (da 10% a 30% dell'indennità di posizione)

Rif.: Artt. 16-18 CCNL FL 2022-2024

L'art. 50 D.Lgs. 36/2023 disciplina l'affidamento diretto:

• Lavori: fino a €150.000 (art. 50, c. 1, lett. a)
• Servizi e forniture: fino a €140.000 (art. 50, c. 1, lett. a)
• Previa consultazione di almeno un operatore economico
• Adeguata motivazione nella determina a contrarre
• Obbligo di rotazione degli affidamenti e degli inviti
• CIG obbligatorio su piattaforma ANAC

Rif.: Art. 50 D.Lgs. 36/2023, Linee guida ANAC

L'art. 45 del Codice dei Contratti prevede un fondo incentivi per funzioni tecniche:

• Fino al 2% dell'importo a base di gara per lavori, servizi e forniture
• 80% destinato al personale tecnico (RUP, DL, DE, collaudatore, collaboratori)
• 20% destinato a innovazione, formazione e acquisto beni strumentali
• Tetto individuale: massimo 50% del trattamento economico annuo lordo
• Necessario regolamento interno approvato dall'ente
• Gli incentivi confluiscono nella parte variabile del fondo risorse decentrate

Rif.: Art. 45 D.Lgs. 36/2023

Dal 1° gennaio 2026, i Regolamenti UE 2025/2150-2152 hanno aggiornato le soglie comunitarie:

• Lavori: €5.404.000 (era €5.382.000)
• Forniture e servizi (enti sub-centrali): €216.000 (era €215.000)
• Servizi sociali e altri servizi specifici (All. XIV): €750.000 (invariato)
• Concessioni: €5.404.000

Le soglie sono aggiornate ogni due anni dalla Commissione UE. Il prossimo aggiornamento è previsto per il 1° gennaio 2028.

Rif.: Reg. UE 2025/2150, 2025/2151, 2025/2152; art. 14 D.Lgs. 36/2023

Il Codice Identificativo Gara (CIG) è obbligatorio per tutti i contratti pubblici, inclusi gli affidamenti diretti:

• Si richiede tramite la Piattaforma ANAC (ex Simog)
• È obbligatorio anche per importi sotto soglia e per affidamenti diretti
• Il CIG deve essere indicato in tutti gli atti della procedura, nei mandati di pagamento e nelle fatture
• Per importi sotto €5.000 (IVA esclusa) si può utilizzare il CIG semplificato (Smart CIG)
• La mancata acquisizione del CIG comporta responsabilità disciplinare e contabile

Rif.: Art. 28 D.Lgs. 36/2023, Delibere ANAC

Il quorum strutturale (numero legale) è il numero minimo di consiglieri che devono essere presenti per la validità della seduta:

• 1ª convocazione: maggioranza dei componenti assegnati (metà + 1, art. 38 c. 2 TUEL)
• 2ª convocazione: almeno un terzo dei consiglieri assegnati, senza computare il Sindaco
• Il Sindaco si computa tra i presenti ai fini del numero legale in 1ª convocazione
• Lo statuto comunale può prevedere regole diverse per la 2ª convocazione
• Per le deliberazioni a maggioranza qualificata (es. statuto) serve sempre la maggioranza assoluta dei componenti

Rif.: Artt. 38 e 73 TUEL

La regola generale è la votazione palese (art. 134 c. 1 TUEL). Lo scrutinio segreto è obbligatorio solo in casi specifici:

• Deliberazioni concernenti persone quando venga esercitata una facoltà discrezionale fondata sull'apprezzamento delle qualità soggettive o sulla valutazione dell'azione svolta (art. 134 c. 2)
• Esempio: elezione del presidente del consiglio, nomina rappresentanti in organismi esterni
• Non si vota a scrutinio segreto per: bilancio, tributi, urbanistica, anche se coinvolgono persone
• Lo statuto e il regolamento del consiglio possono prevedere ulteriori fattispecie

Rif.: Art. 134 TUEL

L'art. 73, c. 1, TUEL stabilisce che le deliberazioni sono adottate a maggioranza dei votanti, salvo diversa previsione:

• Gli astenuti non si computano tra i votanti ai fini della maggioranza semplice
• Gli astenuti si computano tra i presenti ai fini del quorum strutturale (numero legale)
• Attenzione: con molte astensioni la delibera può essere approvata con un numero di voti favorevoli molto basso
• Per le deliberazioni a maggioranza assoluta (es. approvazione statuto) gli astenuti di fatto contano come voti contrari

Rif.: Art. 73 TUEL, giurisprudenza Consiglio di Stato

L'ordinamento prevede tre forme di accesso:

• Accesso documentale (L. 241/1990, art. 22): richiede un interesse diretto, concreto e attuale; si accede a documenti specifici
• Accesso civico semplice (D.Lgs. 33/2013, art. 5 c. 1): chiunque può richiedere documenti, informazioni o dati che l'ente ha omesso di pubblicare quando la pubblicazione è obbligatoria
• Accesso civico generalizzato (FOIA) (D.Lgs. 33/2013, art. 5 c. 2): chiunque può richiedere dati e documenti ulteriori, senza motivazione, per favorire il controllo diffuso sull'attività amministrativa
• Il FOIA incontra limiti per tutela interessi pubblici e privati (art. 5-bis)
• L'ente deve rispondere entro 30 giorni dalla richiesta

Rif.: L. 241/1990 artt. 22-28; D.Lgs. 33/2013 art. 5; Linee guida ANAC n. 1309/2016

Quando l'istanza di accesso civico generalizzato coinvolge dati di terzi (controinteressati), l'ente deve seguire una procedura specifica:

• Comunicare l'istanza ai controinteressati mediante raccomandata A/R o PEC entro la ricezione
• I controinteressati hanno 10 giorni per presentare opposizione motivata
• Se c'è opposizione, l'ente decide comunque entro 30 giorni, bilanciando l'interesse all'accesso con la tutela dei dati
• In caso di accoglimento nonostante l'opposizione, l'accesso è differito di 15 giorni per consentire l'impugnazione
• Il diniego deve essere motivato con riferimento alle eccezioni dell'art. 5-bis

Rif.: Art. 5 cc. 5-6 D.Lgs. 33/2013; Linee guida ANAC delibera 1309/2016

Il D.Lgs. 33/2013 e le delibere ANAC impongono la pubblicazione nella sezione «Amministrazione Trasparente» di numerose categorie di dati, tra cui:

• Organizzazione: organigramma, incarichi, telefoni, PEC, costi (artt. 13-14)
• Consulenti e collaboratori: CV, compensi, durata, estremi atto (art. 15)
• Personale: dotazione organica, assenze, contrattazione integrativa, OIV (artt. 16-20)
• Bandi di gara: procedure, aggiudicatari, importi, tempi (art. 1 c. 32 L. 190/2012)
• Contributi e sovvenzioni: beneficiari sopra €1.000, BDAP (artt. 26-27)
• Bilancio: preventivo, consuntivo, indicatori (art. 29)
• Pubblicazione tempestiva e aggiornamento almeno annuale

Rif.: D.Lgs. 33/2013; Delibera ANAC 1310/2016; PNA

Il TUEL prevede un sistema articolato di controlli interni (artt. 147-147 quinquies):

• Controllo di regolarità amministrativa e contabile (art. 147): preventivo (pareri ex art. 49) e successivo a campione (art. 147-bis)
• Controllo di gestione (art. 147 c. 1 lett. b): verifica efficacia, efficienza ed economicità
• Controllo strategico (art. 147-ter): verifica attuazione programmi e obiettivi del DUP
• Controllo sugli equilibri finanziari (art. 147-quinquies): monitoraggio costante del mantenimento degli equilibri
• Controllo sugli organismi partecipati (art. 147-quater): verifica dell'andamento delle società ed enti partecipati
• Il segretario comunale dirige i controlli successivi di regolarità amministrativa

Rif.: Artt. 147-147 quinquies TUEL, D.L. 174/2012

Il segretario comunale può incorrere in diverse forme di responsabilità:

• Responsabilità erariale: se, nell'esercizio delle funzioni di controllo e sovrintendenza, omette di segnalare irregolarità che causano danno all'ente (Corte dei Conti)
• Responsabilità disciplinare: per violazione dei doveri d'ufficio (procedimento disciplinare dell'Albo)
• Responsabilità penale: in caso di omissione di atti d'ufficio (art. 328 c.p.) o abuso d'ufficio (art. 323 c.p., come riformato dal D.Lgs. 36/2023 art. 10)
• Il segretario è tenuto a esprimere parere di conformità all'ordinamento giuridico sulle proposte di delibera e a segnalare le irregolarità riscontrate

Rif.: Art. 97 TUEL, art. 1 c. 12 L. 190/2012, giurisprudenza Corte dei Conti

L'organo di revisione economico-finanziaria è disciplinato dagli artt. 234-241 del TUEL:

• Composizione: organo unico nei comuni fino a 15.000 ab., collegio di 3 nei comuni superiori
• Nomina: per i comuni, il revisore è scelto dal consiglio mediante estrazione a sorte dall'elenco regionale (art. 16 c. 25 D.L. 138/2011)
• Durata: 3 anni, con possibilità di un solo rinnovo consecutivo
• Funzioni: vigilanza sulla regolarità contabile e finanziaria, parere sul bilancio e rendiconto, referto al consiglio
• Compensi: determinati dal DM Interno 23/02/2018 per fasce demografiche, comprensivi di trasferta

Rif.: Artt. 234-241 TUEL, DM 23/02/2018

La L. 234/2021 (Legge di Bilancio 2022, commi 583-587) ha incrementato le indennità degli amministratori locali. A regime dal 2024, il parametro base è €13.800/mese (indennità del sindaco metropolitano), con percentuali per fascia demografica:

• Fino a 3.000 ab.: 34% = €4.692/mese
• 3.001 — 5.000 ab.: 44% = €6.072/mese
• 5.001 — 10.000 ab.: 55% = €7.590/mese
• 10.001 — 30.000 ab.: 65% = €8.970/mese
• 30.001 — 50.000 ab.: 72% = €9.936/mese
• 50.001 — 100.000 ab.: 81% = €11.178/mese
• 100.001 — 250.000 ab.: 89% = €12.282/mese
• Oltre 250.000 ab.: 100% = €13.800/mese

Rif.: Art. 1 cc. 583-587 L. 234/2021, D.M. Interno 23/02/2022

I consiglieri comunali percepiscono un gettone di presenza per la partecipazione alle sedute consiliari e delle commissioni:

• L'importo massimo è stabilito per fascia demografica dal DM Interno
• Si calcola come percentuale dell'indennità del sindaco: generalmente il 2-3% per seduta
• È previsto un tetto annuo: la somma dei gettoni non può superare un quarto dell'indennità del sindaco
• I consiglieri possono optare per la trasformazione in indennità mensile se la frequenza alle sedute è elevata
• Per i comuni con meno di 10.000 abitanti il gettone spetta anche per le commissioni

Rif.: Art. 82 TUEL, DM Interno

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• Indennità amministratori a regime dal 2024 (L. 234/2021)
• Codice dei contratti D.Lgs. 36/2023

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